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宜都三江匯流處 作者供圖

基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿，厚植黨的執(zhí)政根基關鍵在基層，城鄉(xiāng)基層治理難點也在基層。“上面千條線、下面一根針”是基層社會治理難題的真實寫照。

在新形勢下，如何推動基層治理法治化向縱深發(fā)展，來提升人民群眾的安全感和幸福感？2019年以來，湖北省法學會按照省委、省政府的要求，在省委政法委的直接領導下，協(xié)調省直十四個部門和武漢大學法學院、中南財經政法大學法學院等科研院所，牽頭在宜都市開展“強化全民思想政治基礎和現(xiàn)代化信息平臺建設，強化基層社會治理隊伍基礎，推進自治、法治、德治融合”的基層社會治理試點工作，通過三年多的試點，宜都市基本形成了黨建引領、共建共治共享、自治法治德治充分融合、民富民安并進、和諧發(fā)展共贏的良好社會局面。

2022年，宜都市地區(qū)生產總值突破900億元，全國百強排名前進至第68位，躋身中部百強第12位；2022年12月，《光明日報》發(fā)布競爭力智庫《中國城市基本現(xiàn)代化監(jiān)測報告2022》評價成果，在“2022中國縣級市基本現(xiàn)代化指數(shù)前100名”中，宜都市位列第64位，同時入選“2022中國高質量推進基本現(xiàn)代化典型城市”。

2022年6月15日，清江社區(qū)開展“圍樓夜話”居民協(xié)商議事會。 作者供圖

初夏的荊楚大地，萬木蔥蘢，生機勃發(fā)，一片熱氣騰騰的火熱景象。

站在宜都城外的合江樓上遠眺，長江東去，百折不回。

記者在這座不到40萬人口的小城中仔細探尋，去聽那些動人的故事，去看那些新生的景象，試圖打開宜都基層社會治理成功的“密碼”。

“精英回流”催生“磁鐵支部”

“黨支部像吸鐵石一樣，把鄉(xiāng)親們緊緊凝聚在了一起。”這是宜都市五眼泉鎮(zhèn)弭水橋村留給記者最深的印象。

宜都市農村黨組織書記能力提升培訓班開班儀式 作者供圖

弭水橋村曾經是遠近聞名的窮村、亂村，底子薄、問題多、怨氣重，干群關系緊張。一天，一位村民到村委會辦事，連村干部的影子都找不到，他氣憤地把村委會的牌子從墻上摘了下來，直接扛到鎮(zhèn)政府說：“有村委會還不如沒有，干脆把村委會的牌子還給鎮(zhèn)里！”

此事深深地觸動了當?shù)攸h委政府：支部不強，群眾就沒希望。2014年，從弭水橋走出去的宜都龍騰礦業(yè)總經理劉大衛(wèi)，帶著黨委政府和鄉(xiāng)親們殷切的期盼回到弭水橋村，全票當選了村黨總支書記。

上任第一天，面對6張“刻”有老百姓“拳頭印”的辦公桌，劉大衛(wèi)定下規(guī)矩：黨員干部要時刻想著群眾，村民有事，干部必須半小時內到達現(xiàn)場。凡是村級發(fā)展決策，事先必須走訪聽取群眾意見。電話24小時開機，現(xiàn)場30分鐘趕到，劉大衛(wèi)遍訪810戶農家，收集村級發(fā)展意見1000多條。村民說：“這個班子是真干事的！”

真正讓基層陣地筑牢在百姓心中的，才是發(fā)展成效。為了找對產業(yè)發(fā)展路子，劉大衛(wèi)和其他支委連續(xù)7個月進丑溪、爬竹根坡，勘察當?shù)鬲毺氐穆糜钨Y源。最終引資5000萬元建起國家4A景區(qū)——三峽九鳳谷。如今弭水橋村每年集體總收入達100多萬元，700多名村民從產業(yè)發(fā)展中獲益。弭水橋村也一舉甩掉了“空殼村”的帽子，成為鄉(xiāng)村振興的典范，富起來美起來的鄉(xiāng)村，也吸引在外務工人員紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。弭水橋村黨支部像磁鐵一樣，把民心像“鐵粉”一樣緊緊吸在一起，被宜都市委總結為“磁鐵支部”。

讓黨員干部生活在群眾中，讓群眾生活在集體中，讓基層陣地筑牢在百姓心中。宜都市在培育“磁鐵支部”的同時，又將黨性強、服務強、帶富強、理事強、自律強的“五強書記”隊伍建設，作為黨建引領基層社會治理的先導性工程，使他們成為山鄉(xiāng)脫貧致富的“領頭雁”。

一個支部就是一座堡壘，就是一個產業(yè)“加速器”。記者在采訪中了解到，如今，在宜都市，通過“筑堡工程”將組織和治理的根基扎向深處，涌現(xiàn)出一批如劉大衛(wèi)這樣高素質、能力強的鄉(xiāng)村精英回流到農村，激發(fā)出了基層治理的活力，找回了鄉(xiāng)村發(fā)展的自主性。

宜都市委常委、組織部部長余紅告訴記者：沒有鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，集體經濟組織會顯得處處軟弱無力，而貧窮的集體經濟組織承擔不了村鎮(zhèn)善治之責。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，宜都市加大對基層組織的制度建設力度，提升基層組織的領導力和治理能力，吸引優(yōu)秀的青年人才回流農村，并激發(fā)廣大干部群眾積極參與提升鄉(xiāng)村振興的內生動力，不但提升了基層治理的現(xiàn)代化水平，更是走出了鄉(xiāng)村振興的新道路。

“家庭誠信檔案”推動化風成俗

“群眾既是基層社會治理的受益者，也是基層社會治理的重要參與者，加強基層社會治理，必須夯實群眾思想根基，宜都通過全面推行家庭誠信檔案，激發(fā)群眾參與社會治理內生動力，讓群眾的參與熱情和創(chuàng)造能力內化于心、外化于行！”談及建立家庭誠信檔案的初衷，宜都市委政法委常務副書記鄧鋼英深有感觸地說。

陸城街道尾筆村村民家庭誠信檔案 作者供圖

為了推動文明風氣的形成，宜都全域推進，對全市155個村（社區(qū)）結合實際修訂完善村規(guī)民約（居民公約），實行積分管理，對全市11萬余戶家庭建立文明誠信檔案，將文明守禮、誠實守信、遵紀守法等行為終身記錄應用。從家庭誠信檔案的建立，到實施“百千萬”文明誠信家庭培育工程（在全市各村和社區(qū)層面培育10000個文明誠信戶，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面推出1000個示范戶，在市級層面選樹100個標兵戶），宜都市步步為營、接力推進，三年來，表彰文明誠信標兵家庭504戶，市鄉(xiāng)村三級文明誠信家庭達11798戶。同時，他們還建立市鄉(xiāng)村三級聯(lián)合激勵約束機制，24個村將積分與集體股份制分紅掛鉤，131個村居落實服務優(yōu)先優(yōu)惠、各級評優(yōu)表彰、愛心超市物品兌換等12項受益優(yōu)待和6項受限措施，讓守信者受益，讓失信者受限，使村規(guī)民約（居民公約）成為務實管用的“小憲法”。好人好事不窮，文明誠信蔚然成風。宜都家庭誠信檔案建設經驗被宜昌市作為特色項目，在宜昌全市推廣。央視《新聞聯(lián)播》《光明日報》、“學習強國”學習平臺及中新網(wǎng)等主流媒體亦濃墨重彩地進行宣傳報道，引起了良好的社會反響。

宜都市文明誠信標兵家庭頒獎現(xiàn)場 作者供圖

針對群眾反映強烈的人情風、“帶彩”娛樂、文化生活貧乏等熱點問題，宜都市不斷加強思想引領，把以文化人、成風化俗擺在重要位置，開辦市鄉(xiāng)村三級道德法治講堂，組建三級宣講團，宣講習近平新時代中國特色社會主義思想，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”；宣講社會主義核心價值觀和民法典，促進人民群眾的文明素質全面躍升。

不獨如此，宜都市還在現(xiàn)有8處紅色教育基地和9處愛國主義教育基地基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）普遍建立傳統(tǒng)文化傳承基地、民俗文化實踐基地、農家書屋和田間課堂。全年開展“四季文化節(jié)”：春季開展“春和風尚節(jié)”，評比表彰選樹典型；夏季開展“夏韻藝術節(jié)”，倡導“勞動美、頌黨恩”；秋季開展“秋思讀書節(jié)”，集中展示全民閱讀成果；冬季開展“冬藝健身節(jié)”，舉辦農民運動會。還創(chuàng)新提煉出以“勤、孝、凈、誠、和”為主題的“五美”文化、弘揚“新二十四孝”，相繼推出108名“五美之星”。豐富的文化生活牢牢占據(jù)了村民業(yè)余文化生活的主陣地，人民群眾獲得了物質精神雙豐收。

中南財經政法大學教授、社會治理領域專家徐漢明認為，在傳統(tǒng)的治理中，自治、法治、德治往往單兵突進、各自為戰(zhàn)，難以形成整體治理合力。“三治”融合重在于“融”，要點在“融”，難點也在“融”，究竟該怎么“融”呢？宜都通過建立家庭誠信檔案，發(fā)揮自治法治德治深度融合的功效，形成1+1+1>3的效果，成為基層治理的一記“妙招”，產生了化風成俗的效果。

“法治惠民”成就萬家安心

法治是最普惠的民生，是基層社會治理最堅實的保障，宜都市大力弘揚良法善治的法治精神，緊緊圍繞法治惠民、因地施策，構建起了一套具有宜都特色的全域法治實施配套體系。

宜都市清風普法志愿者去亮家垴村參加普法活動 作者供圖

記者在采訪中了解到，為推進公共法律服務體系建設，宜都市完善市鄉(xiāng)村三級公共法律服務體系，實行“一村一警（輔）”“一村一法律顧問”“一村一法治主任”制度，統(tǒng)籌村（社區(qū)）治保會、社區(qū)民警和司法所干警隊伍資源，承擔矛盾糾紛調解、法治宣傳和為重大決策提供法律意見等專業(yè)工作，全市各村（社區(qū)）法治主任自上任以來，共開展各類法治講座、專題輔導150余場次，干部群眾受教育人數(shù)達到50000余人；協(xié)助開展矛盾糾紛排查200起，化解重大疑難糾紛11起，幫助申請法律援助9件，為群眾挽回經濟損失20萬元，在干群之間搭建了一座“連心橋”。依托法學會首席法律咨詢專家制度試點工作的優(yōu)勢，建立市鄉(xiāng)村三級“法學法律工作者之家”，發(fā)展會員632人，建立起了“重心下移、力量下沉”的法律服務工作機制，讓每一名群眾都能享受到家門口的法律服務。人民群眾開心地說：“只要有群眾的地方，就有法學會的聲音，我們切實感受到法就在身邊！”

通過宜都市委政法委副書記劉俊平介紹，記者了解到，為推進立體治安防控體系建設，宜都按照“1+5+N”工作思路，規(guī)范市鄉(xiāng)村三級綜治（網(wǎng)格）中心，實現(xiàn)綜治協(xié)調、網(wǎng)格管理、法律服務、矛盾調處、信訪辦理、應急指揮等工作統(tǒng)籌，讓群眾反映訴求、解決矛盾“只跑一地，只進一門”。他們建立起“情指勤輿”一體化運行機制，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、矛盾聯(lián)調、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)，在鬧市街頭和偏遠山區(qū)分別設立“密防快反”警務服務站、村級中心警務站，增強治安防控力量。組建了“聯(lián)合專業(yè)調解委員會”，融合專職調解員和相關領域專家推動形成“1+6”多元協(xié)調共治模式，實現(xiàn)“專業(yè)的問題專家管、大家的事情大家判”，率先建成“宜都市心理健康服務及指導中心”及分中心，在124個村（社區(qū)）和42所學校建立心理咨詢室，筑牢社會治理現(xiàn)代化“心防工程”，人民群眾的操心事、煩心事、揪心事都有訴說解決的場所。

記者切實感受到宜都法治惠民品牌創(chuàng)建工作之實，為提升全民的法治信仰，宜都扎實推進《全面推進法治宜都建設實施意見》《法治宜都建設總體規(guī)劃》和三年行動計劃，創(chuàng)新法治教育方式，聚焦關鍵少數(shù)，實行領導干部任前考法和任中述法制度，養(yǎng)成領導干部在法治軌道上用權習慣，培育出“崇法善治”文化、“一十百千”工程、“黨定向、法安村、文潤家”等法治創(chuàng)建特色品牌，法治文化滲透力和感召力浸潤人心。

談到這個變化，宜都市司法局局長孫吉傘興奮地說：“我們這些年扎實推進法治惠民工程的功夫沒有白費，全市先后涌現(xiàn)出3個‘全國民主法治示范村（社區(qū)）’和11個省級法治文化示范點，‘辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法’的濃厚氛圍在宜都收到明顯效果，人民群眾享受到實實在在的法治實惠！”

“圍樓夜話”觸及基層治理“神經末梢”

“小區(qū)停車難是我們所有業(yè)主的‘心病’，清江潤園小區(qū)停車那么難，你們都能解決，希望有關部門也能夠早日幫我們解決?！?月3日18時30分，宜都市清江社區(qū)的一棟住宅樓下，業(yè)主們自帶小馬扎紛紛圍坐在一起，開門見山地向參加該場“圍樓夜話”的宜都市民政局副局長賈威提出了問題。

2022年6月14日，宜都紅春社區(qū)“圍樓夜話”懇談會。 作者供圖

2022年6月起，宜都市在城區(qū)以“鄰里相識、干群相融，樓道走通、民心走順，共話治理、共享成果”為主題，開展“圍樓夜話”，搭建共商治理平臺。

清江社區(qū)業(yè)主們所說的清江潤園，是建于本世紀初一個常住人口近千人的住宅小區(qū)，由于當初沒有建地下停車場，小區(qū)業(yè)主只能將車停在便道上，小區(qū)的車道變成了“一車道”，這也是造成小區(qū)上下班高峰時擁堵的原因。2022年6月10日晚6時，清江潤園小區(qū)首場“圍樓夜話”舉行時，清江潤園上下班高峰期擁堵問題引起業(yè)主共鳴。在“圍樓夜話”上，有業(yè)主提議，將小區(qū)內部改為單行道，所有車輛由前門進、后門出，這樣就能化解對面來車現(xiàn)象，也就避免了因難以錯車造成的擁堵。名都社區(qū)黨委書記、居委會主任杜柯和多數(shù)業(yè)主都認為這是一個好方案，在征求業(yè)主意見的同時，杜柯還會同物業(yè)公司挨家挨戶上門做思想工作。經過兩天的意見征集，業(yè)委會反饋，設立小區(qū)單行道的提議在業(yè)主群通過。隨后，物業(yè)公司立即對前后門進出口匝道進行了調整，前門進，后門出，并貼出出行告示。不但解決了該小區(qū)出行擁堵問題，還完成了消防通道的擴建，增設了停車位和電動汽車充電樁。

“圍樓夜話”清江潤園小區(qū)協(xié)商議事會 作者供圖

宜都市陸城街道黨工委書記李先寧告訴記者：宜都市組織全市98家市直單位、6886名黨員干部下沉到小區(qū)，從噪音擾民、物業(yè)投訴、停車難、充電難等群眾身邊的“大事”入手，以樓棟為單元，組織居民開展議事活動的“圍樓夜話”，至今已開展1100余場次，累計收集群眾問題訴求5922條，征集群眾意見建議4687條。通過“樓道革命”等工作，解決居民小問題，化解各類矛盾問題，傾聽居民傾訴，而且在干部與群眾之間、社區(qū)與居民之間、居民與居民之間搭建了情感紐帶，拉近了人與人之間的距離，讓干部與群眾打成一片，實現(xiàn)了共建共治共享的社會治理新格局。

在利用舉辦“圍樓夜話”觸及基層治理的神經末梢的同時，宜都市還探索把支部建在網(wǎng)格上，在全市形成“網(wǎng)格支部”483個、網(wǎng)格黨小組11個，推動黨的力量、資源下沉到網(wǎng)格，延伸到治理末梢，打通服務群眾最后“一百米”，實現(xiàn)“小事不出格，大事不出村（社區(qū)）”，以紅色引擎不斷推動建立網(wǎng)格共治微陣地，黨員常態(tài)化參與網(wǎng)格支部活動，提升網(wǎng)格治理活力。

“共同締造”激發(fā)治理活力

“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”是湖北省委強力推進的一項基層社會治理實踐活動。在宜都，以“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”為主題的共同締造理念不斷開花結果，讓人民群眾的主人翁責任感有了新的實現(xiàn)形式。記者了解到，在陸城辦事處尾筆村，通過組織群眾參與村委會決策，實現(xiàn)決策共謀，組建起村民紅白理事會，把民間送禮的條件、金額限制張榜公告，一舉剎住了民間送禮人情風。尾筆村黨委書記黃攀紅面對記者鏡頭格外開心：“村民人情禮負擔2021年比2020年減少了60%，你說這是多大的變化！”

陸城辦街道尾筆村通過組織群眾參與村委會決策，實現(xiàn)決策共謀，組建起村民紅白理事會，把民間送禮的條件、金額限制張榜公告，一舉剎住了民間送禮人情風。 作者供圖

“共同締造”離不開群眾的共建共管，記者了解到，宜都市在加快環(huán)境整治、道路修建等民生工程建設上，通過動員一大批能人返鄉(xiāng)，調動社會各方面資源，有錢出錢、有力出力、有言建言，籌集社會資金1188萬元，有效解決公共基礎建設投入不足問題。通過建立鄉(xiāng)賢治理機制，讓“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）積極發(fā)揮作用，建立起城區(qū)“一刻鐘”、農村“半小時”六支（宣教、文體、科技、衛(wèi)健、法律、便民）9萬多人的志愿服務隊，延伸了公共事務管理的神經末梢。通過選樹370名宜都“道德模范”“宜都好人”，讓效果共評成為正向激勵的“風向標”。

談及宜都以共同締造理念推進三治融合帶來的巨大變化時，宜都市委宣傳部常務副部長劉斌動情地說：“2021年以來，宜都市涌現(xiàn)出十星級文明戶3萬多戶、2個全國文明村和1個全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜都成為遠近聞名的全國文明城市、全國衛(wèi)生城市，發(fā)展成果共享在宜都成為活生生的現(xiàn)實。宜都的實踐證明，只要請群眾參與進來，活動開展起來，作用發(fā)揮出來，榜樣樹立起來，變‘你’和‘我’為‘我們’，基層社會治理就會煥發(fā)出無窮的智慧和力量！”

技術賦能使基層治理變得更“聰明”

在宜都市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局的可視化系統(tǒng)上，記者看到了全市各地交通通行狀況、醫(yī)院就醫(yī)狀況、環(huán)境污染狀況、能源緊缺狀況等場景。

宜都市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局局長水源向記者表示：“可視化系統(tǒng)是智慧城市運營中心的核心中樞，也是宜都市的‘城市大腦’，已有萬余只AI眼睛同時監(jiān)控著宜都的城市安全，它打通了智慧城市建設全生命周期‘最后一公里’，融合多部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行直觀、高效的可視化呈現(xiàn)，讓智慧城市變得可知可感，讓決策有據(jù)可依?！?/p>

從2021年8月開始，宜都市從城市化角度、工業(yè)化思維、信息化方式方面，全面啟動和推進“城市大腦”建設，希望通過3至5年時間構建一套更聰明、更智慧、更美好的現(xiàn)代化城市治理“中樞”體系，并對政府部門的管理流程進行一次革命性再造，從而推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為避免重復建設，扭轉“各自為戰(zhàn)”的局面，宜都市按照“大腦協(xié)同、小腦建設”的思路，深化應用場景建設，以城市治理相關工作為切入點，搭建一流的指揮平臺、一流的數(shù)據(jù)平臺，加快建成“城市大腦”運行管理指揮中心，確保第一個業(yè)務場景“宜接就辦”盡快落地，推動在城管、交通、醫(yī)療、化工等領域先行先試。

目前，宜都市的“城市大腦”以大數(shù)據(jù)和系統(tǒng)融合為基礎，可有效連接散落在城市管理各個單元的數(shù)據(jù)資源，將城市各部門海量信息資源進行整合共享，讓高價值情報信息快速傳遞；充分融合互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、可視化等前沿技術應用，將信息、技術、設備與城市管理需求有機結合起來，充分發(fā)揮態(tài)勢監(jiān)測、應急指揮、展示匯報、流程管理、輔助決策等多重作用。并且，信息技術在賦能城市治理的過程中，越來越趨向于精細、規(guī)范和高效，例如，通過“城市大腦”建設，宜都按照“一網(wǎng)管全城”總體目標，拓展路內路外一體化智能停車功能，探索三級停車誘導、“先離場后付費”和“掃碼一次、終身綁定、全城通?！?，利用大數(shù)據(jù)分析對城市路網(wǎng)進行態(tài)勢研判，在解決民生難題中提升治理水平，真正實現(xiàn)“全市一個停車場”，“智慧停、智慧管”。

同時，為構建政府和群眾自治高效協(xié)同的治理新模式，宜都市還開發(fā)了一款非常便民的政務服務軟件“宜都一家親”，并部署到政務云平臺?！耙硕家患矣H”是以群眾需求為導向，搭建群眾組織、鄉(xiāng)賢能人和其他社會組織廣泛參與的線上互動平臺，能遇險情一鍵發(fā)起求助，相關聯(lián)保人員迅速響應；更加入物聯(lián)網(wǎng)設計，家中成員與車輛位置即時更新，有效完善現(xiàn)有綜治維穩(wěn)管理手段，顯著提高全市人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

武漢大學教授廖奕認為，宜都市通過打開數(shù)字治理新思路，不斷做優(yōu)做強城市大腦，持續(xù)提升數(shù)字賦能城市治理水平，讓城市更聰明、更智慧，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

談及下一步的工作打算，湖北省法學會負責人說：“宜都以共同締造理念，推動雙基強化、三治融合基層社會治理試點不斷結出新碩果，打造出了可復制可推廣的新時代‘楓橋經驗’湖北樣板，為突破當前基層治理困境、完善共建共治共享社會治理制度提供了新的路徑指引！”

（來源：學習強國）