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——宜都市“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”做實(shí)做優(yōu)夯牢基層治理基石

紅花套司法所常態(tài)化開展“法律明白人”培訓(xùn)。

五眼泉司法所聯(lián)合派出所、村干部入戶走訪，開展糾紛調(diào)解和普法宣傳。

常年組織開展法治宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

近年來，宜都市堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”戰(zhàn)略，不斷做好人民調(diào)解，做實(shí)行政調(diào)解，做優(yōu)司法調(diào)解，積極探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，依托人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”多元化解工作機(jī)制，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)積極推動(dòng)人民調(diào)解與法院、綜治、公安、信訪、國土、人社、城建等矛盾糾紛較集中的主管部門的銜接，確保矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，群眾安全感、滿意度和幸福感顯著增強(qiáng)。

做好人民調(diào)解

筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”

幾年前，宜都市五眼泉鎮(zhèn)某村村民馬某與前妻離婚，經(jīng)協(xié)商，婚生兒子判由女方撫養(yǎng)并承擔(dān)全部撫育費(fèi)用。后因其患精神分裂癥，主動(dòng)聯(lián)系馬某要求其撫養(yǎng)兒子。馬某考慮前妻的病情，主動(dòng)接手撫養(yǎng)兒子，但因自己在廣西務(wù)工，委托其父親和母親在老家照顧。其間，前妻多次與兒子取得聯(lián)系，因種種原因，致使兒子不再安心上學(xué)，先后3次離家出走，連初二會(huì)考都未參加。馬某意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，請(qǐng)假回宜，申請(qǐng)變更兒子撫養(yǎng)權(quán)。因協(xié)商未果，遂申請(qǐng)了調(diào)解。

鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)委派調(diào)解員“背靠背”做工作，同時(shí)征求兒子意見，兒子愿意跟隨馬某生活，同意變更撫養(yǎng)權(quán)為其父親。隨后，調(diào)解員又單獨(dú)與馬某前妻做工作，從有利于兒子學(xué)習(xí)生活的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)勸其好好治病，照顧好自己，同時(shí)邀請(qǐng)她的監(jiān)護(hù)人一起做思想工作。最后雙方協(xié)商一致，調(diào)解員當(dāng)即為二人起草調(diào)解協(xié)議，并與雙方當(dāng)事人到宜都市人民法院聶家河法庭通過訴訟程序取得民事調(diào)解書。

人民調(diào)解無小事。通過“背靠背”溫情勸解，一起家庭撫養(yǎng)糾紛在調(diào)解員的感情疏導(dǎo)下，讓未成年孩子重歸和諧的成長環(huán)境。像這樣的調(diào)解場(chǎng)景，在宜都已形成一道美麗的“楓”景線。

自去年以來，宜都市大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任2名專職調(diào)解員的同時(shí)還吸納經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、治安、城建等領(lǐng)域調(diào)解能手充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解力量。各村居將法治村主任、村法律明白人、治安中心戶、村法律顧問等基層法治力量培養(yǎng)成特邀調(diào)解員，充分發(fā)揮“地熟”“人熟”“事熟”優(yōu)勢(shì)，廣泛參與調(diào)解，有效彌補(bǔ)法律資源在鄉(xiāng)村的不足，讓人民調(diào)解更依法、更得法、更有法。截至目前，全市已建立各級(jí)調(diào)解委員會(huì)167個(gè)（含專業(yè)調(diào)解委員會(huì)1個(gè)），調(diào)解工作室3個(gè)，年調(diào)解各類案件糾紛3000件，調(diào)解成功率達(dá)99.5%以上。

做實(shí)行政調(diào)解

以“小切口”服務(wù)法治政府“大文章”

行政調(diào)解作為政府基層治理不可或缺的重要組成部分，已成為有效化解社會(huì)矛盾糾紛的重要手段之一。2021年，宜都市印發(fā)《宜都市行政調(diào)解工作制度》等文件，全面加強(qiáng)行政調(diào)解工作，不斷完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，著力推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。

去年11月，一起知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案擺在了宜都市市場(chǎng)監(jiān)管局面前。請(qǐng)求人李某某是“墻體掛件”（專利號(hào)：ZL2020xxxx）的專利使用權(quán)人，該專利于2020年1月17日申請(qǐng)，經(jīng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查，于2020年6月23日獲得授權(quán)，該專利一直處于有效狀態(tài)。請(qǐng)求人發(fā)現(xiàn)被請(qǐng)求人宜都市某商貿(mào)店在其經(jīng)營的拼多多網(wǎng)店“某某百貨商貿(mào)”銷售的“吊碼”，涉嫌侵犯上述外觀設(shè)計(jì)專利。2023年10月，請(qǐng)求人向宜都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出了專利侵權(quán)糾紛處理請(qǐng)求。

宜都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局立案后，迅速與雙方當(dāng)事人聯(lián)系。在審理過程中，雙方均表示愿意調(diào)解，由于一方當(dāng)事人在廣東，另一方在內(nèi)蒙古，考慮到雙方路途遙遠(yuǎn)，為減輕當(dāng)事人訴累，高效便捷解決當(dāng)事人糾紛，執(zhí)法人員通過電話、微信多次聯(lián)系當(dāng)事雙方，反復(fù)聽取雙方訴求，耐心細(xì)致地向雙方釋法明理，最終讓糾紛雙方達(dá)成和解，并于2023年12月網(wǎng)上在線簽訂了《專利侵權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議書》，被請(qǐng)求人立即停止了銷售侵權(quán)商品，并賠付請(qǐng)求人相關(guān)費(fèi)用1250元人民幣。一份相隔千里的專利侵權(quán)糾紛得到有效化解。

近3年來，宜都市年均行政調(diào)解成功化解各類糾紛2700余件，有力地推進(jìn)宜都法治政府建設(shè)進(jìn)程。

做優(yōu)司法調(diào)解

多元聯(lián)動(dòng)為基層治理提供有力保障

連續(xù)多年來，宜都市進(jìn)一步優(yōu)化司法資源合理配置，加大司法調(diào)解力度，讓解糾程序更為簡便，同時(shí)強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障，提高法院案件辦理質(zhì)效。宜都市人民法院年審結(jié)民事案件3100余件，其中調(diào)解結(jié)案約占三分之一，更好地實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

今年上半年，宜都法院在辦理的許某與向某分家析產(chǎn)糾紛案時(shí)查明，村民許某與向某系繼母子關(guān)系，許某與向某父親于1989年登記結(jié)婚重組家庭，向某一直隨許某以及其父親一起共同生活。2000年，許某與向某父親共同在宜都市某村四組修建房屋一棟，該房屋應(yīng)向某父親的要求登記在向某名下。后向某父親去世，許某與向某在該房屋內(nèi)共同居住、生活。

去年12月，鎮(zhèn)政府與向某簽訂《集體土地與房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議書》，約定補(bǔ)償總金額為137萬余元。許某與向某協(xié)商該筆補(bǔ)償款的分配未果，許某遂于今年6月訴至法院，請(qǐng)求向某向其支付補(bǔ)償款68.8萬余元。經(jīng)過法院和人民調(diào)解委員會(huì)共同努力，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，向某向許某支付房屋征收補(bǔ)償款、田地補(bǔ)償款、宅基地補(bǔ)償款等總計(jì)31萬元，由許某的親生女兒楊某照顧許某的日常飲食起居。協(xié)議簽訂后，向某當(dāng)場(chǎng)履行完畢。許某向法院申請(qǐng)撤回了對(duì)向某分家析產(chǎn)的起訴。

通過“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的多元聯(lián)動(dòng)調(diào)解方式，成功化解了該起家庭內(nèi)部糾紛，為基層社會(huì)治理提供了司法實(shí)踐范本。

綜合施策并舉

夯實(shí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作機(jī)制

4月的一天，河北籍周某因所雇司機(jī)扣押自己的貨車停放在紅花套鎮(zhèn)，前后報(bào)警4次。派出所民警經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周某拖欠所雇司機(jī)胡某工資5萬元，并借故其駕駛期間的違章未處理一直未予理會(huì)，雙方因此陷入僵持導(dǎo)致胡某扣車。周某從河北趕到紅花套鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)貨車被鎖在加氣站內(nèi)無法開走便報(bào)了警。為此，二人各執(zhí)一詞，導(dǎo)致矛盾激化。

鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)過耐心疏導(dǎo)，分析雙方糾紛給各自帶來的不利因素，理清時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本賬，雙方態(tài)度才逐漸緩和。同時(shí)，利用法院的保證金賬戶作為中間賬戶進(jìn)行擔(dān)保，雙方簽署了調(diào)解協(xié)議并于當(dāng)天在法庭辦理領(lǐng)款，糾紛得到圓滿解決。

早在2013年，宜都市便率先成立交通事故、醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會(huì)。2019年10月，又率先組建“聯(lián)合專業(yè)調(diào)解委員會(huì)”，全面推行“1+7”運(yùn)行模式，即：一個(gè)聯(lián)調(diào)委，加醫(yī)療、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等七個(gè)方面的糾紛調(diào)解。年調(diào)解案件350件，調(diào)解成功率達(dá)97%以上。

2022年，宜都市聯(lián)合專業(yè)調(diào)解委員會(huì)被國家人力資源社會(huì)保障部辦公廳、中華全國總工會(huì)辦公廳等5部門聯(lián)合通報(bào)表彰為“2021年度工作突出基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織”，成為宜昌市唯一獲此殊榮的調(diào)解組織。

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”不僅保證了調(diào)解工作有專業(yè)的法律指導(dǎo)做支撐，司法確認(rèn)也保障了協(xié)議履行，大大提高了調(diào)解效率。今年，宜都市人民法院、宜都市司法局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于共同加強(qiáng)人民調(diào)解指導(dǎo)工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步加大法庭與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ穆?lián)調(diào)力度，建立院、局、庭、所“兩級(jí)”聯(lián)系制度，規(guī)范“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”雙向指導(dǎo)，健全訴調(diào)對(duì)接司法確認(rèn)工作機(jī)制和矛盾糾紛全鏈條跟蹤反饋機(jī)制，糾紛解決更加便民高效，調(diào)解工作質(zhì)效大幅提高，為夯實(shí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作機(jī)制再添新舉措，為建設(shè)高水平的平安法治宜都凝聚強(qiáng)勁力量！

三峽日?qǐng)?bào)通訊員 夏美明

（來源：三峽日?qǐng)?bào)）